澳门王中王726322com-王中王资料公开一肖码-王中王全网最准55049-493333王中王开奖最快-王中王760123con

首頁動態
     
   對高質量高等教育體系建設的思考
 
通訊員:陸根書       審核:       責編:孫新華       點擊數:       發布時間:2022-03-25 14:28:48
 

20213月正式發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第四十三章明確指出,要建設高質量教育體系。高等教育作為教育體系的一個重要組成部分,要建設高質量教育體系,自然離不開高質量高等教育體系的建設。而要建設高質量高等教育體系,則需要回答一些基本問題,例如何謂高質量?高等教育體系的構成要素有哪些?高質量高等教育體系有何特征?如何建設?只有對這些問題有一個清醒的認識,才能為建設高質量高等教育體系提供正確指引和方向。

為此,本文將圍繞為什么要建設高質量高等教育體系、何謂高質量、高質量高等教育體系有何特征、如何建設高質量高等教育體系等問題展開討論,對建設高質量高等教育體系問題作一個初步探討。

一、為什么要建設高質量高等教育體系

高質量發展問題最早是在經濟改革發展過程中逐步提出來的。劉鶴在《必須實現高質量發展》一文中強調:高質量發展是我們黨在推動經濟建設不斷向高級形態邁進過程中形成的。黨的十三大強調了經濟效益和經濟結構的問題,提出要從粗放經營為主逐步轉向集約經營為主;黨的十五大提出了可持續發展戰略;黨的十七大進一步明確要加快轉變經濟發展方式;黨的十八大以來,黨中央提出要適應、把握、引領經濟發展新常態,堅定不移貫徹新發展理念;黨的十九大則明確提出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。他指出,理解高質量發展需要科學把握其內涵要求:高質量發展是以人民為中心的發展,是宏觀經濟穩定性增強的發展,富有競爭力的企業是高質量發展的微觀基礎,是創新驅動的發展,要堅持市場化、法治化、國際化,是生態優先綠色發展。要實現高質量發展,要加快構建新發展格局,以深化供給側結構性改革為主線,始終堅持改革開放,始終堅持“兩個毫不動搖”(即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展)。這對我們理解高質量高等教育發展的內涵、特征與意義具有重要的啟發價值。

在經濟發展不斷向高質量發展形態邁進的過程中,高等教育發展也必須向高質量發展邁進。這是因為經濟的新發展形勢、新發展階段、新發展理念、新發展格局,對高等教育提出了新使命、新需求、新任務、新要求,必須著力建設高質量高等教育體系。

1.社會主義現代化建設新發展形勢對高等教育現代化提出了新使命

“十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。這對高等教育現代化提出了新的使命。高等教育現代化是社會主義現代化建設的重要基石,在新的時期必須加快推進高等教育現代化建設進程,進一步發揮高等教育“國之大計、黨之大計”的作用,著力構建社會主義現代化強國建設需要的高質量高等教育體系,以高等教育現代化支撐社會主義現代化建設。

2.經濟發展新階段對高等教育強國建設提出了新需求

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展的新階段,社會主要矛盾發生了新的變化,已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在高等教育領域,我國也基本解決了“有學上”的量的發展問題。2020年我國高等教育毛入學率已經達到54.4%,進入了高等教育普及化發展的新階段。但是,優質高等教育供給還相對稀缺,高等教育區域發展不平衡問題尚未解決,與人民群眾對高質量高等教育需求之間的矛盾變得更為突出。因此,在新的發展階段,需要從學有所教學有優教轉變,從高等教育大國向高等教育強國轉變,努力解決好“上好學”的質的發展問題,在高等教育質量大幅提升過程中實現高等教育規模的持續增長。

3.新發展理念對轉變高等教育發展方式提出了新任務

十八大以來,黨中央強調要堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展的新發展理念。高質量發展就是體現新發展理念的發展,必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展相統一。在新時期,高等教育的改革發展也必須堅持新發展理念,加快轉變高等教育發展方式,把新發展理念貫穿于高等教育改革發展的全過程、教育教學的各個環節,逐步由強調數量、規模發展,轉向內涵發展、特色發展、創新發展。

4.經濟新發展格局對增強高等教育服務能力提出了新要求

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是對十四五和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善,是著眼于我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署,對于我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,具有重要而深遠的影響。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,對建設高質量教育體系提出了新的要求。一方面,構建新發展格局,需要高等教育輸送高質量人才,促進高等教育與社會、經濟的循環,實現高等教育與科技、產業、社會的有機銜接;另一方面,與我國經濟發展在世界經濟格局中的地位相比,我國高等教育發展還需要統籌利用國際國內兩種資源,進一步擴大高等教育對外開放,加強國際交流與合作,提升合作層次與水平,實現高等教育自身國內循環和國際循環相結合。

二、何謂質量、高質量

要建設高質量高等教育體系,需要了解什么是質量、高質量。對此,許多學者和管理人員對此作出過討論。例如,吳巖認為,中國高等教育發展應緊緊圍繞“四個質量”做好工作。

一是根本質量。立德樹人成效是衡量高校工作的根本標準。高質量高等教育,核心是高質量的人才培養。二是整體質量。要從高等教育體系的整體看質量,完善高等教育布局,做強新時代中西部高等教育。三是成熟質量。我國已經建成世界上規模最大的高等教育體系,高等教育進入普及化階段,要構建世界水平、中國特色的高等教育發展理論,建立與這一發展階段相匹配的高等教育質量觀。四是服務質量。面向關鍵核心技術領域,服務高質量發展,提升國家硬實力、軟實力、巧實力、銳實力,發揮國之戰略重器的作用。

質量可能是社會科學領域中最難定義的概念之一。Garvin在系統總結文獻的基礎上,認為不同學術領域對質量概念的界定涉及如下五個不同的方面:一是卓越的定義(Transcendent definitions)。這類定義是主觀的、個人的。它強調永恒性,但是往往超出測量與邏輯描述的可能。二是基于產品的定義(Product-based definitions)。認為質量是可測量的變量,測量的基礎是產品的客觀特征。三是基于使用者的定義(User-based definitions)。質量是使消費者滿意的手段。這類定義是個人的和部分主觀的。四是基于制造的定義(Manufacturing-based definitions)。質量被視作與要求和規格的一致性。五是基于價值的定義(Value-based definitions)。這類定義與成本相關。質量被視作是提供有成本效益的產品。

Garvin認為,我們在討論產品的質量時,可以從如下八個基本方面展開:一是性能(Performance),例如畢業生具有哪些主要能力。二是特征(Features),產品性能要發揮出來,它需要具備的特點。三是可靠性(Reliability),產品無故障工作一定時間的可能性。四是一致性(Conformance),產品與標準或規格的一致性。五是耐用性(Durability),例如學生學習的知識發揮作用的時間有多久。六是服務性(Serviceability),例如如何處理學生的投訴等。七是美觀(Aesthetics),產品看起來、聽起來等如何,它和個人的偏好或判斷有關。八是感知的質量(Perceived quality),也是個體主觀的評價與判斷。

HarveyGreen在討論高等教育質量時,借鑒Garvin等人的研究,認為可以從如下五個方面展開:一是把質量作為卓越的(Quality as exceptional),質量意味著與眾不同、卓越或超出了很高的標準,或滿足一系列要求。二是把質量作為完美或一致(Quality as perfection or consistency),它關注過程和預期被完美地實現的一系列規格,意味著零缺陷、完美。三是把質量理解為符合目的的程度(Quality as fitness for purpose),質量與產品的目的相關,指產品或服務符合目的的程度。四是把質量理解為是否物有所值(Quality as value for money)。五是把質量理解為轉化(Quality as transformation),強調理想的過程應該引起質的變化。

不同利益相關者在判斷高等教育質量時采用的視角或標準可能也是不同的。例如,高等教育的資助者可能理解的質量是物有所值,希望投資能夠有好的回報。高等教育的使用者(如現在和未來可能的學生)理解的質量可能是他們接受的教育是卓越的,能夠讓他們在職業前途上保持相對優勢。高等教育產品的使用者(如雇主)對質量的理解可能意味著質量是符合目的,希望學生具有崗位勝任力,能夠在單位發揮其應有作用。高等教育領域從業者(如學者和行政管理人員)理解的質量可能是指完美、一致,即能滿足行為常模要求,有家國情懷和社會責任意識,以獲得工作滿意度。

從上述討論可以看出,不同的人對質量、高等教育質量內涵的理解是非常不同的。高等教育質量是一個很復雜的概念,具有非常豐富的內涵。在這些討論的基礎上,可以從高等教育的目的性、轉化性、超常性、責任性四個方面對高等教育質量的內涵及其發展水平作一些解讀。

首先,從高等教育目的性看。它是否履行了立德樹人的使命,培養過程是否透明公開,是否達到了預先設定的質量標準,是否實現了既定的培養目標,如果這些方面達到或超出預定的目標與要求,則可以理解高等教育目的性是清晰的,質量是高的。

其次,從高等教育轉化性看。在教育教學過程中,學生是否投入,教師能否勝任,學生的知識能力素質是否有充分發展,如果達到或超出了既定的目標與要求,則可以理解高等教育的轉化質量是高的。

再次,從高等教育超常性看。它是否可信、公平,聲譽甚至排名如何,如果在這些方面的表現是超常的,則可以理解高等教育質量是高的。

最后,從高等教育責任性看。它是否為學生提供了充分的職業準備,教育資源是否充足,設施是否完善,質量能否持續改進,如果這些方面的表現是盡責的,則高等教育質量是高的。

三、高質量高等教育體系有何特征

對這一問題,也有一些學者與管理人員作過討論。筆者認為,高質量高等教育體系應該至少體現如下一些特征。

1.能夠提供更高品質的教育,讓學生得到主動充分發展

高質量高等教育體系要堅持“四為方針”,能夠提供更高品質的教育,為經濟社會發展培養德才兼備的高素質人才,積極回應學生“上好學”的教育訴求。同時,在人才培養過程中要充分體現統一性與多樣性的結合,要在保住底線的基礎上,為學生個性發展、為拔尖創新人才脫穎而出創造成長的機會和空間,最終讓每個人的潛能得到充分發揮。

從學生學習與發展的視角看,目前的高等教育離高質量發展還有較大的距離,還需要進一步提升。這幾年,我們曾對陜西高校畢業生就業創業質量進行跟蹤調查研究,并在調查中讓畢業生對在校期間的課程學習經歷進行評價。

陜西高校2018屆本科畢業生共170456(不包括到軍隊等國防單位服役等特殊類型的畢業生),其中有44330人回答了調查問卷,有效回收率26.01%。在調查中我們在借鑒Mclnnis等人修訂的課程學習經歷調查問卷的基礎上,引入了自主設計的課堂學習環境調查問卷的部分題項,以及有關畢業生對高校教學質量的滿意度等。對調查工具信效度分析的結果表明,它能夠對高校畢業生的課程學習經歷進行科學有效、可靠的測量。畢業生對這些題目的回答分為非常不同意”“不同意”“不確定”“同意”“非常同意”5個等級,并分別被賦值為12345。從表1可見,就整體而言,如果將課程學習經歷各維度的滿分5分制轉換為百分制的100分,則陜西高校本科畢業生在課程學習經歷各維度上的平均得分介于65~75分之間。這一狀態和高質量高等教育發展要求相比,還存在很大的提升空間。

2.能夠提供公平的高等教育

一般在討論教育公平時,大家的關注點往往在基礎教育階段。其實,高等教育公平也是建設高質量高等教育體系需要解決的一個重要問題。如何理解高等教育公平、機會均等?一些學者曾提出過一些具有重要參考價值的分析框架。

Levin教授在分析當時西歐高等教育機會均等狀態時,提出可從接受教育機會的均等(equality of educational access)、教育參與的均等(equality of educational participation)、教育結果的均等(equality of educational results)、教育效果對生活機會影響的均等(equality of educational effects on life chances)四個不同維度來觀察高等教育機會均等狀態。

目前,我國不同地區、族群、類型的個體接受高等教育的機會還存在較大差異;在學生進入高校后,不同學生在高等教育過程中的參與程度也有明顯不同;學生在畢業時,他們獲得的就業機會與質量也存在顯著差異。而且從我們的跟蹤調查數據看,人力資本因素在其中起的作用有下降趨勢,而社會資本因素在其中起的作用則有上升趨勢,這說明高等教育結果的均等、高等教育效果對生活機會影響的均等還存在問題,需要大力加以改進。

Rae教授則認為,討論均等問題,可從均等的對象、均等的范圍、均等的目標、均等的價值、均等的相對性等不同維度展開分析。

關于均等的對象,在高等教育上的均等問題,均等的對象自然是學生,然而在決策上可以有三個不同的方案可供選擇:一是簡單的個人均等;二是以組別內的個人為對象的均等;三是以組別之間的個人為對象的均等。

關于均等的范圍,涉及要求均等化些什么(均等的所得范圍)和可以均等化些什么(均等的分配范圍)兩個方面。當然,前者的范圍總是大于后者的,我們往往因為資源的限制而不能滿足要求的均等。

就可以均等化些什么而言,則又可以從邊際的均等(僅從分配范圍考慮)和整體的均等(僅從所得范圍考慮)兩個不同方案中作選擇。

關于均等的目標,是強調結果均等,還是機會均等;是強調配備上的均等,還是前途上的均等?關于均等的價值,是考慮數量上的均等,還是個別化的均等;對上述不同方面作出不同的選擇,就會達至不同的均等效果。最后,Rae強調,均等是相對的,沒有絕對的均等。

在現實中,我國高等教育公平或均等的狀態如何呢?梁晨等人進行的一項研究表明,不同家庭背景的學生入讀北京大學等高校的機會存在非常大的差異。例如,在1995-1999年間,干部子弟入讀北京大學的輩出率是23.04,同期農民子弟的輩出率是0.23,二者相差超過100倍;在蘇州大學,二者相差雖然沒有在北京大學那么大,但也相差22倍之多。從YangWang對中國不同地區青年進入研究型大學學習的機會、生均教育經費支出的分析中也可以看到,不同地區青年人接受優質高等教育的機會,分享的教育資源也存在很大差異。建設高質量高等教育體系,解決高等教育公平、機會均等問題的任務仍然任重道遠。

3.能夠提供結構優化的高等教育,結構質量是高的

建設高質量高等教育體系,需要切實解決好高等教育區域發展的不平衡、中西部高等教育發展不充分的問題,以便更高效、合理地配置不同地區的高等教育資源,尤其要支持中西部高等教育發展和提質增效。在省域內,也要解決好省會城市與非省會城市的高等教育協調發展問題。不同層次、不同學科專業類別的高等教育也要形成協調發展的新格局。

4.能夠提供更高效率的高等教育

高等教育的效率涉及高校履行人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等職能時的投入產出情況。一個高效率的高等教育體系,從學生的視角看,應該能夠讓學生學有所用、學有所成、學有所為、學有所得;從高校的視角看,應該能夠讓高校緊貼產業發展需求,調整優化學科專業結構,解決好學校學科專業設置與勞動力市場之間的結構性矛盾,科學研究能夠有效促進產業和經濟社會發展;從社會的視角看,應該能夠科學平衡政府和市場兩種調節手段,鼓勵和促進高校內涵發展,特色發展,創新發展。

5.能夠提供多元多樣的高等教育

經濟社會需要是多元多樣的,高質量高等教育體系應該是能夠滿足經濟社會發展多元多樣需求,為經濟社會發展提供多元多樣的高等教育。高等教育的辦學理念應該隨著我國高等教育普及化發展而更新發展。高等教育辦學模式、投資體系應該是多元多樣的,既要積極推進公辦高等教育的改革發展,也要為民辦高等教育改革發展營造良好的環境;既要有學歷高等教育,也要有非學歷高等教育;既要有政府的財政性投資,也要大力吸引社會力量辦高等教育。要進一步健全和優化高等教育的層次結構、類型結構,以滿足不同類型的經濟社會發展需求。

6.能夠提供引領未來發展的高等教育

高質量高等教育體系不是面向過去、現在的,而是應該面向未來的。我國已經明確提出,到2035年要建成教育強國、科技強國、文化強國等宏偉目標。最近,聯合國教科文組織也發表了《學會融入世界:為了未來生存的教育》報告,從不同方面勾畫了2050年后世界教育發展圖景。建設高質量高等教育體系,要面向2035年、2050年甚至更長遠的發展周期,思考我們需要什么樣的高等教育。

四、如何建設高質量高等教育體系

1.貫徹落實新發展理念

要落實好高等教育優先發展戰略,進一步加大人力資本投入力度,夯實高質量發展基礎。要把高質量作為檢驗標準,從體制機制、結構類型、評價方式、保障措施等方面對制約高等教育高質量發展的瓶頸因素進行分析,推動高等教育向高質量邁進。

2.健全高等教育治理體系,提高高等教育治理能力

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出,要推進國家治理體系和治理能力現代化建設。建設高質量高等教育體系,要面向未來,在制度、體制機制創新等方面大膽嘗試,積極推進高等教育治理體系和治理能力現代化建設,通過完善高等教育制度,優化高等教育治理結構,推進高等教育內涵發展、特色發展、創新發展,服務社會主義現代化強國建設。

3.積極構建高等教育分類體系,推進不同區域、層次、類型高等教育協調發展

要依據高等教育分類體系,對接區域產業發展和基本公共服務對人才的需求,合理確定高等教育層次結構,明確不同區域、層次、類型的高等教育布局和學校辦學定位、服務面向和學科專業布局。要發揮高水平大學主力軍作用,突出培養質量、辦學特色和實際貢獻,培養更多一流人才。要通過實施中西部高等教育振興行動計劃,促進中西部高等教育集群發展,推動高校融入區域創新體系,提升服務區域發展能力水平。要深化教育領域供給側結構性改革,優化學科專業結構,加快緊缺人才、基礎學科人才培養,厚植人才優勢。

4.促進高等教育優質、公平、多樣、均衡、開放發展

建設高質量高等教育體系,必須從滿足人民對美好生活的需要出發,構建優質、公平、多樣、均衡、開放發展的高等教育體系,推動高等教育公平發展,緩解人民群眾對高質量高等教育的焦慮感、不安感,提升人民群眾的高等教育獲得感。要堅持開放發展理念,優化高等教育對外開放布局,提升高等教育對外開放層次和水平,加快我國高等教育國際化發展進程,通過積極參與全球高等教育治理,為推動高等教育高質量發展、建設教育強國創造良好的外部環境。要積極吸收借鑒國際先進的教育理念和經驗,促進中國高等教育參與國際教育分工,推進形成新的國際高等教育格局。

5.健全高校科技創新體系,助力國家科技自立自強

科技自立自強是國家發展戰略的重要支撐。建設高質量高等教育體系,需要高校聚焦國家戰略需要,搶抓新一輪科技革命和產業變革的重大機遇,釋放基礎研究、科技創新潛力,努力實現更多“從01”的突破,培育創新動力,加快技術攻關,推進產學研一體化。同時,要把科研成果引入人才培養過程中,積極發揮科研的育人功能。

6.完善高質量高等教育體系建設的保障體系

要進一步加強黨對高等教育的全面領導,堅守為黨育人、為國育才。要加強思政課程和課程思政,落實好立德樹人根本任務。要全面加強教師隊伍建設,建立和完善教師師德師風建設長效機制,實行教師師德考核負面清單制度,努力建設一支高素質、專業化、創新型的高校教師隊伍。要進一步健全和完善高等教育投入機制,優化高等教育投入結構,建立以提高高等教育質量為導向的經費使用機制。要構建中國特色、世界水平的高等教育評價體系,助力高質量高等教育體系建設。

 

文章來源:江蘇高等教育網202215日,詳情請點擊

 
來源:江蘇高等教育網         

澳门王中王726322com-王中王资料公开一肖码-王中王全网最准55049-493333王中王开奖最快-王中王760123concopyright:yancheng institute of technology 2019  

鹽城工學院版權所有          

地址:(希望大道校區)  江蘇省鹽城市希望大道中路1號      

          (建軍東路校區)  江蘇省鹽城市建軍東路211號 

澳门王中王726322com-王中王资料公开一肖码-王中王全网最准55049-493333王中王开奖最快-王中王760123con郵編:224051                  電話:+86-515-88168666